政綱─(乙)高等教育

高等教育不是塑造大學生成為資本主義市場經濟下生產工具的工廠，而是培養學生反思生命意義和社會責任的庭園。透過學習知識、培養技藝，以及同窗互愛的環境下，成己成人，貢獻社會。同時，高等教育院校以提供知識、發展科研和人文創建，幫助人類朝向和平、自由和社會正義邁進。我們認為，教育是普及而平等的，每一位學生也應該有接受高等教育的機會。香港政府應重訂高等教育政策，包括增加教育開支、重新調整學生資助審查、擴大資助大學學額等，以惠及更多青年。

 

大學教育資助委員會

現時香港各資助高等院校的撥款申請皆由大學教育資助委員會審議，然後呈交上教育局決定，最後經立法會通過。然而其組成及運作一直為人詬病。

首先是獨立性不足。教資會成立的原意是作為政府與院校之間的緩衝。不過，委員會成員全是由政府委任的海外學者、商界人士及本地教育界人士組成，而委員會在過去幾次事件，如教院正名、大學削資等，都站在政府立場，其獨立性及認受性近年已備受質疑。加上教資會近年在審議撥款中引入「按表現和角色撥款」的標準，也為政府操縱著大學的教育方向和辦學理念提供了缺口。

其次是傾斜工商界及國際化。教資會成員側重工商界及海外學者，也間接引致大學撥款傾斜專業學科和國際研究，間接扼殺了非專業學科和本土研究的發展。高等教育不應只著重術業，更有社會責任，提供全人教育。在現行的教育資助制度下，院校課程只著重實用和市場技能，令校園氣氛彌漫著為「錢途」的功利文化，忽視人文及社會科學的發展和貢獻。同樣，海外學者欠缺本土的學術基礎，更有強烈的崇洋傾向，看不起香港的研究學者或成員，盲目的追求國際化，亦令本土研究裹足不前。

再者是阻礙教學發展。教資會近年高度介入院校內部的運作，如新成立的質素保證局，以促進香港高等教育界質素保證工作為名，監察院校的教研進度為實。逐局經常要求學系及教員提交進度報告，不單令教員頻於應付行政工作，增添工作壓力，更令院校內部出現不健康的發展，如院校學系及教職員為了避免削資或爭取合理資源，要求教職員承擔額外而過量研究工作，甚至削減高薪教員、增聘廉價教員從事教學，引致教學質素下降。近年教學型大學和研究型大學的路線之爭亦歸因於教資會的撥款要求，教資會的管治模式實在影響院校管理層於學術方面的政策制定。

所以，我們認為政府須重新檢討教資會職能，並提出以下四項建議：

一、改革組成並引入教員與學生的民選代表；
二、為教職員成立公平合理的獨立跨院校申訴機制；
三、重新檢討資助院校的資源分配模式；
四、改變以傾斜工商界及國際化為審批標準，重視本土和中文研究 。

專上學生資助

平等合理的專上學生資助旨在減輕同學的經濟負擔，有助高等教育普及的發展。然而學生資助辦事處近年針對學生貸款拖欠問題作出若干政策，包括強行收取免入息審查貸款計劃的高達1.5%的風險利率，外判設立學生信貸資料庫，於免入息審查貸款計劃在學期間計算利息等。現行的政策一直存在漏洞，使拖欠貸款的責任得以完全推卸予學生和增加同學的還款壓力。

根據教育局向立法會提交的文件，現時學資處因風險利率而獲得額外利潤，單單是二零零六至零七年度，收取逾期利息已高達1.22億 元，免入息審查貸款成為政府的歛財工具。其後，審計報告又指出拖欠問題最嚴重的範圍並非社會普遍理解的「大專生」（全日制學生），而是獲持續進修基金資助的課程及非全日制課程的進修人士。這顯示學資處不斷指責「學生不負責任」的說法並不準確，並有掩飾持續進修政策的漏洞之嫌。

此外，審計報告已建議學資處應把拖欠還款個案轉交予律政司以處理，以現有的法律途徑追討。我們認同學資處應妥善運用現有機制追討欠款，並加強個案分析，了解同學的困難。我們反對學資處設立學生信貸資料庫，向信貸資料機構提供學生資料的建議。此舉不但侵犯學生私隱，更無視多位政府助學金聯合委員會院校代表、學生代表及委員一直反對建立信貸資料庫的立場。外務副會長將繼續代表本會出任政府助學金聯合委員會學生代表，監察及改善學生資助政策：

一、要求學資處檢討資助專上課程學生資助計劃及專上學生資助計劃；
二、爭取免入息審查貸款計劃豁免在學期間計算利息；
三、反對學資處向信貸資料機構提供借款學生的信貸資料；
四、要求取消申請專上學生資助計劃的年齡限制 。

副學士政策

香港作為一個國際都會，大專教育應以中文的優勢和世界各地加強交流和接洽。但政府為了達到六成大專普及率的宏願、推動大專國際化的同時，沒有解決到現時高等教育商品化後副學士、自資課程的問題。而政府招收外地生的同時，沒有相應地調高本地學生入大學的機會、提供低息貸款利率等，令大學傾於培訓海外各地人才，犧牲本地學生升學的機會。而且，政府為了達到六成大專普及率的宏願，強推副學士及自資課程，卻沒有足夠的配套工作，如增加副學士接駁本地政府資助的學額、降低或提供低息貸款利率等，令該等課程淪為學店產物。

副學士政策的問題之一是課程銜接學位學額不足。現時資助大學二年級銜接學位學額只增加到一千九百二十七個，但教育局數字指出，零八至零九學年約有四萬名副學位畢業生申請入讀大學，升讀比率仍然只有約7.5%， 實在未能滿足同學的升學需求。其次，由於大學二年級學額不足，不少副學士畢業生被逼申請入讀大學一年級，用五年獲得學士學位，對他們極為不公。再者，兩年後首批新高中畢業生出爐，副學位升學問題將會惡化，政府應立即增加副學士銜接學位學額。

除了副學士面對升學樽頸的問題外，學生的經濟負擔亦相當沈重，畢業生出路成疑。從自資副學士成為私人市場中的商品後，自資副學士學生在面對學費問題時，申請專上課程學生資助計劃較資助學位的申請難，而申請免入息審查貸款計劃申請貸款時，計劃的利率與最優惠利率掛鈎，且在學期間亦要計算利息，令副學士學生的經濟負擔沈重不堪。當中有幸升讀大學的，很大機會要憑藉助學金及貸款等方式，支付學士課程的學費，其副學士時期的 債務繼續累積。而每年有近三萬至四萬名副學士畢業生，比大學畢業生超過一倍，但政府不但沒有關注副學士就業問題，勞工及福利局局長張建宗卻反建議副學士畢業生可修讀青少年見 習就業計劃，以拖延副學士的失業問題。政府應該承擔其教育責任，提出具體的政策以紓緩副學士的財政負擔和就業困難。